عمل الإدارة يقتصر على تطبيق القاعدة القانونية العامة المجردة في الأحوال الواقعية المعروضة عليها وهذا العمل لا يعتبر قرارا إداريًا بالمعنى الصحيح وإنما في حكم العمل الإداري التنفيذي البحث.